京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”
京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”
記者在作為京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的河北承德采訪了解到，去年以來，承德與北京、天津探索開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補(bǔ)償?shù)葯M向補(bǔ)償機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償取得一定突破。但記者了解到，這些嘗試在長效機(jī)制建立上仍存在一些難題。一些受訪基層干部及專家認(rèn)為，多年來京津冀生態(tài)補(bǔ)償多以支持和補(bǔ)助一些項(xiàng)目來體現(xiàn)、并且多是臨時(shí)性政策，京津冀亟須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把臨時(shí)性補(bǔ)償固化為符合市場規(guī)則的長效制度。
京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”
承德是京津生態(tài)屏障。據(jù)估算，承德3310萬畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬噸、釋放氧氣11016萬噸、滯留灰塵8032萬噸、涵養(yǎng)水源66.2億立方米，資產(chǎn)總值為2726.8億元，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值1550億元。
2014年12月底，承德豐寧千松壩林場作為京冀跨區(qū)域碳排放交易首單上市碳匯項(xiàng)目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價(jià)格每噸36到38元，獲得收益251多萬元。承德市林業(yè)部門工作人員認(rèn)為，京冀跨區(qū)域碳匯項(xiàng)目利用市場手段推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對(duì)植樹造林、生態(tài)保護(hù)的積極性，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力開辟了新路徑。
但記者了解到，目前林業(yè)碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場化補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣說，一期項(xiàng)目涉及4萬畝林子，第一檢測期9年，北京預(yù)簽發(fā)9萬噸，按目前的售價(jià)大概可獲得340萬元左右。去掉申報(bào)成本、維護(hù)成本等，核算下來一年一畝地不足10元。
何樹臣認(rèn)為，市場化的東西，必須看到經(jīng)濟(jì)效益。目前碳匯交易作為試點(diǎn)“政治性”意義大于實(shí)際效益。他舉例說，北京順義區(qū)一個(gè)1200畝的碳匯項(xiàng)目，按照在交易所掛的價(jià)格算下來只能賣10多萬元，但光是申報(bào)就花了60萬元。
承德林業(yè)部門工作人員建議，應(yīng)結(jié)合張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大這個(gè)地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)力度，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低門檻。此外，與風(fēng)電、水電等能源減排相比，林業(yè)碳匯成本高、規(guī)模小，應(yīng)將林業(yè)碳匯在碳匯交易中單列，價(jià)格應(yīng)高于能源減排碳匯，以提高社會(huì)對(duì)林業(yè)碳匯造林的積極性。
引灤跨界流域補(bǔ)償“難產(chǎn)”如何建立長效機(jī)制待突破
承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫入庫水量的82%、密云水庫年徑流量的56%都來自承德。2014年起，國家環(huán)保部把開展灤河流域補(bǔ)償作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大事項(xiàng)進(jìn)行推進(jìn)，但河北和天津在補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)上尚未達(dá)成一致意見，補(bǔ)償協(xié)議遲遲沒有簽訂。
記者了解到，目前引灤流域補(bǔ)償協(xié)議初步確定由國家以國土江河流域綜合整治試點(diǎn)形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現(xiàn)誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。承德一些受訪干部表示，引灤流域補(bǔ)償長效機(jī)制建立方面還有待突破。新安江是我國第一個(gè)流域補(bǔ)償試點(diǎn)，但這個(gè)試點(diǎn)目前存在最大問題是缺乏長效機(jī)制，對(duì)國家資金依賴過高。一旦國家撤資，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目停滯、效果反彈等現(xiàn)象。承德市希望通過試點(diǎn)能夠在長效管理模式和投資模式上有所突破。
一些受訪干部反映，水環(huán)境治理最大瓶頸就是資金。目前生態(tài)保護(hù)投入來源主要為國家、省各類專項(xiàng)資金，而這些渠道的資金量和資金到位時(shí)間均不固定且受多種因素制約，無法進(jìn)行長期、系統(tǒng)性的安排，難以形成穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制。其投入方式也較為分散，難以形成有效的合力。“我們現(xiàn)在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目受資金限制非常嚴(yán)重，國家給的有限，我們配套不起，別的項(xiàng)目的錢又用不了。而且專項(xiàng)資金規(guī)定得特別死，給你種樹的，不能用在管護(hù)上。很多項(xiàng)目縣里都不愿意申報(bào)，錢不知道來不來、來多少，還不如我們投入多。”承德市環(huán)保局污防科科長唐慧敏說。
記者采訪時(shí)，承德市環(huán)保局正在積極謀劃成立PPP模式的“承德水環(huán)境基金”，但苦惱于受國家項(xiàng)目資金使用政策的限制無法實(shí)施。“整合各方生態(tài)項(xiàng)目資金建立水環(huán)境資金，可以形成長期固定的資金來源渠道，減少政策變化或資金量減少等帶來的影響。資金投入哪里、怎么實(shí)施都交給地方，國家只要考核地方的生態(tài)效益就行。這樣做會(huì)極大降低治理成本，也能達(dá)到較好的生態(tài)效果。”唐慧敏說。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待科學(xué)化規(guī)范化
一些受訪干部群眾表示，多年來河北張承地區(qū)為保障京津生態(tài)做出重大犧牲。雖然北京、天津給予了一定援助補(bǔ)償，但都是以支持和補(bǔ)助一些項(xiàng)目來體現(xiàn)的，并且臨時(shí)性政策居多，京津冀亟須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
據(jù)了解，為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，承德市十幾年來實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，同時(shí)與北京也開展水源林保護(hù)合作項(xiàng)目等橫向補(bǔ)償。“但目前投入資金與實(shí)際成本差距較大。”承德市林業(yè)局局長李桂林說：“承德市造林成本已達(dá)到2000元/畝，但目前國家重點(diǎn)工程人工造林畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元，而北京造林費(fèi)用可達(dá)到2萬一畝。由于投入低，造了很多低值低效林。承德市3310萬畝有林地中，中幼林面積達(dá)2900多萬畝。”
一些基層林業(yè)工作人員坦言，雖然承德市森林覆蓋率河北省最高，但與北京植被差距仍在三四十年以上。而記者采訪中，多年來承德與京津展開橫向補(bǔ)償，“前一個(gè)市長在任時(shí)每年給100多萬水源補(bǔ)償，換了市長就沒了”等“因人而廢”的補(bǔ)償政策非常多。
河北省政協(xié)副秘書長徐英認(rèn)為，目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，沒有充分考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或保護(hù)需要的科學(xué)成本，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)，由于行政壁壘、部門利益等原因，京津冀地區(qū)目前只在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域開展“部門主導(dǎo)”的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償，規(guī)模小、進(jìn)展慢，使生態(tài)補(bǔ)償效率和效果打了折扣。
一些基層受訪干部群眾認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破，亟須推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化，建立符合市場規(guī)則的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。“應(yīng)研究建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)辦法。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)京津冀生態(tài)補(bǔ)償型產(chǎn)業(yè)合作，既可以改善京津冀生態(tài)治理，也能同步解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富問題。”徐英說。
原標(biāo)題:京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者:鞏志宏 揚(yáng)州君昊電氣 www.99uuu.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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