能源“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要關(guān)注五件事
能源“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要關(guān)注五件事
“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗，也是決定轉(zhuǎn)型和改革能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。筆者在此提出幾個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。
“十三五”將是能源體制和價(jià)格改革的重要推進(jìn)期，因此能源戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之一是能源體制和價(jià)格改革與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標(biāo)，以往經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，能源戰(zhàn)略以滿足能源需求為主，能源效率難以兼顧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，滿足能源需求壓力減弱，能源行業(yè)今后發(fā)展將以提高效率為主，而企業(yè)提高效率需要宏觀體制改革的支持，能源改革具有迫切性。目前能源行業(yè)供需中的種種矛盾，以及面臨的嚴(yán)峻環(huán)境污染，追根究底都涉及能源體制和價(jià)格。能源改革雖有共識(shí)，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時(shí)機(jī)應(yīng)該是在能源供需相對(duì)寬松，能源價(jià)格低迷而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間仍將相對(duì)穩(wěn)定低迷的時(shí)期。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國(guó)能源改革，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要體現(xiàn)和促進(jìn)能源改革。
盡管已經(jīng)在節(jié)能減排做了巨大努力，“十三五”期間節(jié)能依然是能源發(fā)展最主要的環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之二是將節(jié)能(能源需求側(cè)管理)作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，一般先確定某個(gè)時(shí)期的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲(chǔ)備狀況，確定能源投資和供給。當(dāng)然，以往能源戰(zhàn)略規(guī)劃也涉及節(jié)能減排，但是，以能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)為目標(biāo)的節(jié)能減排約束相對(duì)較弱。因此，能源革命背景下的“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡(jiǎn)單，但有很強(qiáng)的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說(shuō)，資金既可以投向能源生產(chǎn)(包括進(jìn)口)，也可以投向節(jié)能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少。因此，政府可以通過(guò)選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向，對(duì)能源投入的選擇至關(guān)重要。
以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，主要是通過(guò)能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度等相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行節(jié)能減排約束。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之三是通過(guò)能源消費(fèi)總量和環(huán)境排放總量硬化節(jié)能減排指標(biāo)。而排放指標(biāo)中，真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放，因此，除了節(jié)能減排(霧霾治理)相關(guān)目標(biāo)，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對(duì)能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設(shè)定合理的二氧化碳排放絕對(duì)量指標(biāo)。一個(gè)特定的二氧化碳約束量會(huì)有相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越低，清潔能源(天然氣、核、風(fēng)和太陽(yáng)能等)比例越高。可以預(yù)見(jiàn)，隨著二氧化碳排放約束收緊(排放總量縮小)，對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)變化，能源成本將有不同程度的提高，對(duì)GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量都將出現(xiàn)不同程度的影響;單位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固體廢棄物排放量也將隨之出現(xiàn)不同程度的下降。因此，需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)，以可以接受的能源結(jié)構(gòu)和成本影響作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮使用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之四是需要全面評(píng)估和提前布局能源，應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局變化，保障能源安全。中國(guó)目前石油進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)60%，而且還將繼續(xù)上升;另一方面，能源價(jià)格大幅度波動(dòng)，除了影響整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還會(huì)影響能源行業(yè)的健康發(fā)展，因此廣義的能源安全不只是石油儲(chǔ)備問(wèn)題，還包括能源(石油)價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低對(duì)其他國(guó)家的能源依賴，減少國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。長(zhǎng)期而言，電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能技術(shù)和風(fēng)電、太陽(yáng)能的有效結(jié)合，可以形成對(duì)石油的有效替代，近年來(lái)電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步迅速，作為石油替代的可能性也越來(lái)越明顯。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的成本下降是確定、可靠和永久性的。總之，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)改變以往單從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和進(jìn)口多元化來(lái)考慮能源安全，將技術(shù)創(chuàng)新、能源多元化、石油替代和清潔能源發(fā)展作為能源安全的組成部分。
“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之五是東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達(dá)的西部很可能為東部治理污染付出代價(jià)，即東部對(duì)西部的污染轉(zhuǎn)移。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要把握轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時(shí)保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，同時(shí)考慮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長(zhǎng)和對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求，通過(guò)吸取國(guó)際上區(qū)域保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設(shè)計(jì)上提出可行的解決方案。
林伯強(qiáng)(著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))
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