吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革 售電牌照只是一廂情愿
吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革 售電牌照只是一廂情愿
前置條件比如電網(wǎng)公司的定價(jià)模式、經(jīng)營(yíng)模式，還有售電市場(chǎng)的市場(chǎng)格局的變化，如果這些沒有，那售電側(cè)放開就意義不大，成了做游戲。
注冊(cè)個(gè)售電公司，就是拿到售電牌照了?別逗了。
但先有個(gè)名份，才能入洞房，這也是企業(yè)最現(xiàn)實(shí)的做法。在2015年上半年，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)各個(gè)省份，二十家左右的售電公司已經(jīng)完成或正在注冊(cè)，而此前被媒體扒出來的深電能售電公司和深圳茂源電力銷售公司只是其中之二，他們都在新電改售電側(cè)放開的誘惑下付諸了行動(dòng)。
然而，在新電改之后，對(duì)于電改條文和后續(xù)改革的推進(jìn)，冷眼旁觀者不乏其人，比如，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授吳疆。對(duì)于售電牌照的傳言，他說，“這只是一廂情愿，只能說投資者的熱情被這些文件所感召，大家對(duì)它投以關(guān)注和期望，就到此為止了。后面，它會(huì)成功嗎?能走下去嗎?那只能打問號(hào)了”。
在一間普通的辦公室，筆者見到了吳疆，他穿著一件黃色底紋的短袖襯衫，帶著金色邊框的眼鏡，極短的板寸頭兩側(cè)已經(jīng)花白，在學(xué)者中他的理論貼近實(shí)際，以能言、敢言著稱。
在新電改9號(hào)文出臺(tái)后，對(duì)電改長(zhǎng)期研究的吳疆尖銳的指出，隨著9號(hào)文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，本輪電改的力度已大打折扣。他的觀點(diǎn)讓社會(huì)公眾的思考從“電改”本身轉(zhuǎn)向了“如何改革”。
當(dāng)然，也有人反對(duì)吳疆，認(rèn)為改革本身就是多方利益博弈的結(jié)果，不同的是，他們更多看到了妥協(xié)中的進(jìn)步。但作為在電力體制改革中“左派”學(xué)者，吳疆總是在竭盡全力的告訴社會(huì)，在每一個(gè)歷史階段真正市場(chǎng)化的改革應(yīng)該是怎樣的。
在采訪過程中，我們從狹小的辦公室轉(zhuǎn)移到帶著全景窗戶的寬敞洽談區(qū)，吳疆說他喜歡在這里談話，當(dāng)時(shí)通透的玻璃外車輛正在寬敞的馬路上流動(dòng)，高聳的寫字樓和遠(yuǎn)處的城市景觀映入眼簾。吳疆說，在這樣一個(gè)環(huán)境談話是需要強(qiáng)大的胸懷和氣場(chǎng)的，而在我國(guó)電力體制改革的政策制定和實(shí)施中，有那么多利益關(guān)聯(lián)方正站在自己的立場(chǎng)上形成改革的阻力，甚至讓改革最后不了了之。“作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)者，我們有什么理由不敞亮的、大聲的發(fā)出改革的聲音，如果我們連這一點(diǎn)都做不到，這個(gè)社會(huì)還如何變革?”
面對(duì)一個(gè)改革派學(xué)者，華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)與吳疆進(jìn)行了一場(chǎng)坦誠(chéng)而有沖突的對(duì)話。
“售電牌照”不等于“售電”
華夏能源網(wǎng)：此前，媒體報(bào)道稱，深圳有家公司獲得首張售電牌照，之后證實(shí)是虛假消息，這一傳言又在另一家企業(yè)重演。大家對(duì)第一張售電牌照這么感興趣，它是否標(biāo)志著售電市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性開放?
吳疆：這個(gè)不算什么標(biāo)志性動(dòng)作。反過來說，如果新電改要是以售電側(cè)發(fā)牌照為標(biāo)志，那就意味著這次電改不會(huì)有好的效果。因?yàn)槭垭妭?cè)放開有很多前置條件，如果達(dá)不到，放開也沒什么意義。前置條件比如電網(wǎng)公司的定價(jià)模式、經(jīng)營(yíng)模式，還有售電市場(chǎng)的市場(chǎng)格局的變化，如果這些沒有，那售電側(cè)放開就意義不大，成了做游戲。
華夏能源網(wǎng)：這么說，我看到名義上的“售電牌照”是沒有什么意義的。但是，在新電改的背景下，媒體看到這些新公司業(yè)務(wù)范圍中包含“售電業(yè)務(wù)”似乎都很興奮。
吳疆：這就是一廂情愿，只能說是投資者的熱情被這些文件的文字所感召，大家對(duì)它投以關(guān)注和期望，就到此為止了，后面它會(huì)成功嗎?能走下去嗎?那只能打問號(hào)了。對(duì)于售電業(yè)務(wù)，現(xiàn)在全國(guó)三千多個(gè)縣，老百姓也不是買不著電啊!至于售電牌照，這并不是新事物，電監(jiān)會(huì)資質(zhì)中心發(fā)許可證都普及了，現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)供電局和地方售電都有資質(zhì)許可，這不是什么稀罕事，所以，發(fā)現(xiàn)這點(diǎn)毫無意義。售電業(yè)務(wù)本身不算什么，售電市場(chǎng)的放開才是重點(diǎn)。
華夏能源網(wǎng)：那么，在這種情況下，所傳言的牌照到底要不要發(fā)下去?
吳疆：今年肯定要發(fā)售電牌照，包括國(guó)家和地方層面，這相當(dāng)于擴(kuò)大了售電范圍。售電側(cè)的放開是要給消費(fèi)者選擇權(quán)，打破電網(wǎng)壟斷，形成多個(gè)售電主體，而對(duì)于這些售電公司的前景，就要看各自的發(fā)展了。
電改是多方博弈的斗爭(zhēng)
華夏能源網(wǎng)：您之前撰文說，最終出臺(tái)的9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?
吳疆：從原因來看，這是多方互相博弈的結(jié)果。現(xiàn)在中國(guó)每年有五六萬億的用電量，平均每度電六毛錢，每年就三萬多億的電費(fèi)流水。對(duì)于這些營(yíng)收，其中三分之一對(duì)應(yīng)于輸配電業(yè)務(wù)，三分之二對(duì)應(yīng)于發(fā)電業(yè)務(wù)。如果新電改的售電側(cè)放開，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司只收過網(wǎng)費(fèi)，并且不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，就意味著其年收入將減少三分之二，電網(wǎng)公司肯定是竭力反對(duì)的。
目前電網(wǎng)公司承擔(dān)了絕大多數(shù)的售電業(yè)務(wù)，一旦國(guó)家不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，政策的尺度就更加寬松，而且未來怎么執(zhí)行也還不明確，那么電網(wǎng)公司不可能主動(dòng)退出目前占有的市場(chǎng)，電改的效果需要邊走邊看。
華夏能源網(wǎng)：那么，在這種情況下，未來我國(guó)的電力市場(chǎng)會(huì)發(fā)生格局性的變化么?
吳疆：電力的產(chǎn)供銷是在瞬間完成的，從發(fā)電者到用戶，每個(gè)角色的聯(lián)系非常緊密，而且電力沒辦法像油氣一樣囤積。目前，兩大電網(wǎng)公司在電力的輸送、管理、營(yíng)銷服務(wù)等方面都已很成熟，群眾滿意度也較高。當(dāng)它們?cè)陔娏︿N售市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位后，新進(jìn)企業(yè)一般存在規(guī)模小、技術(shù)不夠等現(xiàn)實(shí)，很難吸引到用戶，因而在市場(chǎng)上就占不了多大份額。除非，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司退出，打破電力銷售的壟斷，再開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，才能帶來整個(gè)電力體制格局性的變化。
華夏能源網(wǎng)：在這場(chǎng)電網(wǎng)公司是否取消“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的博弈中，幾大發(fā)電企業(yè)是否有話語(yǔ)權(quán)?
吳疆：發(fā)電企業(yè)在電力行業(yè)非常邊緣化，這方面話語(yǔ)權(quán)極小，而且，最終的電改文件是上—下(從中央到地方，從部委到基層)、左—右(支持改革與反對(duì)改革)、內(nèi)—外(行業(yè)內(nèi)外)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈結(jié)果。
試點(diǎn)要為改革做好排頭兵
華夏能源網(wǎng)：真正要推動(dòng)售電側(cè)放開，在深圳等地方開展前期試點(diǎn)，這個(gè)意義有多大?
吳疆：改革的關(guān)鍵在于能否推動(dòng)前面所說前置條件的成熟，會(huì)不會(huì)對(duì)電力體制造成格局性的改變，以及以后是否會(huì)在全國(guó)推廣這些試點(diǎn)。中國(guó)改革開放三十多年間開展的試點(diǎn)很多，還有各種探索，必須先有整體的邏輯思路，然后在改革的過程中結(jié)合實(shí)際情況，一步一步落實(shí)。如果核心問題沒有解決，準(zhǔn)備工作不到位，電力試點(diǎn)至多定位于實(shí)驗(yàn)。試點(diǎn)可能成功，也可能失敗，成功了就能發(fā)揮重要的歷史作用，不成功就只能在改革的過程中慢慢調(diào)整，解決問題。
華夏能源網(wǎng)：在深圳這樣的改革前沿城市，地方政府是否能夠突圍，大膽要求南網(wǎng)退出深圳的電力銷售市場(chǎng)回歸起“通道”的功能?
吳疆：中國(guó)的很多改革都是從試點(diǎn)開始的，深圳特區(qū)就是這樣發(fā)展起來的。國(guó)家并不了解地方的特殊情況，如果地方不實(shí)行，改革就無以為繼;地方不先實(shí)踐，國(guó)家也不能冒然在全國(guó)推廣。9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，這是電網(wǎng)企業(yè)積極博弈的結(jié)果，那么，在下一階段的博弈中，如果那些推行改革、反對(duì)壟斷的有關(guān)方面不更加積極主動(dòng)的爭(zhēng)取，怎么能讓“巨無霸”企業(yè)心甘情愿地給新成立的售電公司騰出利益空間?（作者：吳疆，中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系教授。曾經(jīng)做過電網(wǎng)調(diào)度員、供電局生產(chǎn)技術(shù)科長(zhǎng)等，還在電力公司、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電集團(tuán)從事過十余年政策研究工作。長(zhǎng)期致力于能源經(jīng)濟(jì)、行業(yè)監(jiān)管及體制改革的相關(guān)研究。）
原標(biāo)題:吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革，售電牌照只是一廂情愿|能源名家訪談錄②
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來源:華夏能源網(wǎng) 作者:李鳳桃 揚(yáng)州君昊電氣轉(zhuǎn)載此文。
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