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【解讀】大氣水土壤監(jiān)測(cè)事權(quán)上收國(guó)家

記者4日從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2020年，我國(guó)將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制如何改革？

真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”

今年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指明了發(fā)展方向。

記者了解到，按照中央的頂層設(shè)計(jì)，今年上半年，環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面采取了一系列舉措。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。

怎樣保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收？

中央編辦年內(nèi)優(yōu)先出臺(tái)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)定

環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。

隊(duì)伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)的軟肋，在環(huán)保部的積極爭(zhēng)取和推動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)已列為中央編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)制定出臺(tái)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的屬性、各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。

何時(shí)開始上收監(jiān)測(cè)事權(quán)？

下半年出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》并實(shí)施

據(jù)悉，今年下半年，環(huán)保部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的落實(shí)，包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計(jì)劃、編制出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》并實(shí)施等。

此外，今年上半年，環(huán)保部編制完成《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。

監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)

全國(guó)已建立各級(jí)監(jiān)測(cè)站2700多家，監(jiān)測(cè)人員近6萬(wàn)名，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備26.8萬(wàn)臺(tái)（套）。

全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，比原定目標(biāo)提前1年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全覆蓋。

所有省級(jí)監(jiān)測(cè)站具備水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力，多數(shù)省級(jí)站裝備已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

 

解讀

環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)為何全部上收國(guó)家？

從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾

人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。一段時(shí)期以來(lái)，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生今年6月在“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論時(shí)建議，應(yīng)該將空氣、水、土壤的監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央本級(jí)。

針對(duì)上述情況，一方面，環(huán)保部迅速組織開展對(duì)全國(guó)1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的專項(xiàng)檢查，目前已經(jīng)完成24個(gè)省區(qū)市的自查自糾和24個(gè)省區(qū)市、64個(gè)城市約200余個(gè)空氣自動(dòng)站的交叉檢查，有效促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。

另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術(shù)判定細(xì)則，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。今年年底前，此辦法及其配套辦法將正式出臺(tái)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收國(guó)家后，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，通過(guò)委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例

案例1測(cè)量探頭被部分拔出

河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過(guò)調(diào)閱歷史監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽(yáng)豫信軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長(zhǎng)期穩(wěn)定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現(xiàn)場(chǎng)人工監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)為100毫克/立方米-200毫克/立方米，檢查前后自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)差距較大。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測(cè)量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測(cè)量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。

案例2接導(dǎo)線篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

群眾投訴中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境，但環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)上企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)二號(hào)窯二氧化硫分析儀顯示數(shù)據(jù)是210毫克/立方米，超標(biāo)5%，但傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方，但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間接入了幾根導(dǎo)線，并連接該公司辦公室，可隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

案例3礦泉水干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備

山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過(guò)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃，白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。3月18日，山東省環(huán)境監(jiān)控中心對(duì)該公司開展獨(dú)立調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米,超標(biāo)8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標(biāo)0.5倍。然而，該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米,與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，初步判斷存在數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。檢查人員對(duì)采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈浚謩e用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

 

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來(lái)源:北京晨報(bào)   揚(yáng)州君昊電氣轉(zhuǎn)載此文。