移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的環(huán)境信息公開(kāi)與監(jiān)管
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的環(huán)境信息公開(kāi)與監(jiān)管
從表面上看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展得益于智能手機(jī)的普及，其實(shí)質(zhì)則是每臺(tái)智能手機(jī)背后對(duì)社會(huì)事務(wù)參與積極性逐漸提高的社會(huì)公眾，對(duì)各種信息充分交換的強(qiáng)大需求。因此，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的核心在于信息。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展早已突破了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的局限，滲透到了其它各行各業(yè)中，其中就包括環(huán)保行業(yè)。由于環(huán)保行業(yè)的屬性特點(diǎn)，決定了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的參與，必然會(huì)構(gòu)成政府、企業(yè)、公眾的三維模式。
社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的需求
廣大社會(huì)公眾的參與，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)最基本、最主要特點(diǎn)，無(wú)論在哪個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，失去了這一基本特點(diǎn)，其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就失去了在這個(gè)行業(yè)中發(fā)展的可能性。
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的環(huán)保行業(yè)，首當(dāng)其沖的就是社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保信息公開(kāi)的需求。從現(xiàn)狀來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代帶來(lái)了信息大爆炸，具體體現(xiàn)在：
(1)各種環(huán)境污染事件通過(guò)微博、媒體報(bào)道等方式不斷被爆發(fā)出來(lái)，且是無(wú)序、連續(xù)不斷的，已充分說(shuō)明信息爆炸時(shí)代，每個(gè)社會(huì)公眾都是信息的來(lái)源者和傳播者;
(2)環(huán)境事件發(fā)生后所引起的社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿、對(duì)立情緒，主要來(lái)自于政府信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明，甚至造成矛盾升級(jí)。因此，社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)的需求會(huì)更迫切，公眾需要真相，政府將無(wú)法再逃避。
(3)信息大爆炸時(shí)代，排污企業(yè)將無(wú)處可藏。可以肯定的說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，社會(huì)公眾不僅是信息公開(kāi)的需求者，更是龐大的信息源及傳播者，人人都是一個(gè)媒體。從近期很多環(huán)境污染事件被曝光的過(guò)程來(lái)看，社會(huì)公眾起到了至關(guān)重要的作用。
因此，社會(huì)公眾的深度參與和對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的需求，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)提供了可能性。
政府相關(guān)政策的制定和落實(shí)
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的環(huán)保行業(yè)，光有需求是不夠的，另一個(gè)參與的主體——政府，必須有所作為，必須作為三維模式的主導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并且需要通過(guò)政策引導(dǎo)將另一個(gè)缺乏參與信息公開(kāi)積極性的主體——企業(yè)納入整個(gè)結(jié)構(gòu)框架中。
從近期發(fā)生的飲用水污染事件、污染源企業(yè)違規(guī)排污事件和持續(xù)發(fā)酵的大氣污染事件上來(lái)看，政府若不主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，不主動(dòng)解決地方環(huán)境問(wèn)題，可能在社會(huì)公眾的壓力之下，喪失公信力。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，社會(huì)公眾的深度參與，也必將對(duì)政府在環(huán)境監(jiān)管體系、機(jī)制產(chǎn)生影響。
也正是在這樣的背景和需求下，2013年上半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》，其中就包括了環(huán)境領(lǐng)域的信息公開(kāi)。環(huán)保部根據(jù)國(guó)務(wù)院的通知安排，連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》、《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》以及其它方面的信息公開(kāi)文件。
2013年歲末，環(huán)保部又聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，利用信用評(píng)價(jià)的辦法引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為，從金融貸款、政府采購(gòu)、行政許可、資質(zhì)等級(jí)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)以及財(cái)政補(bǔ)貼等各方面，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行信息公開(kāi)。
以上這些文件要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府作為三維模式的主導(dǎo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制度規(guī)定，規(guī)范各級(jí)政府在這一工作中的行為和角色;二是，政府通過(guò)政策引導(dǎo)，將企業(yè)納入整體結(jié)構(gòu)框架中，使其具有進(jìn)行充分的信息公開(kāi)的積極性。
至此，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的環(huán)保行業(yè)，參與的三個(gè)主體——政府、企業(yè)、公眾，建立了環(huán)境信息公開(kāi)的利益共同體。
移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展
在參與的各方主體達(dá)成共同利益目標(biāo)或訴求的條件下，剩下的則是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最具優(yōu)勢(shì)的技術(shù)發(fā)揮作用的時(shí)候了。
自從政府引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)以來(lái)，全國(guó)范圍的環(huán)境信息公開(kāi)如火如荼的開(kāi)展起來(lái)。據(jù)筆者估計(jì)，目前，在環(huán)保行業(yè)，每天向社會(huì)公眾公開(kāi)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，參與的企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，從中央到地方的各級(jí)政府全部參與，并且，相關(guān)數(shù)字還在快速增長(zhǎng)中。
這些數(shù)據(jù)的公開(kāi)，為社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了可能，但并不代表社會(huì)公眾的監(jiān)督就可以順利進(jìn)行，由于環(huán)境信息公開(kāi)的信息量大、專業(yè)性強(qiáng)，普通公眾想要參與，有一定的難度，其中一個(gè)重要影響因素就是技術(shù)。
好在，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，最不缺的就是技術(shù)。現(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了多個(gè)專業(yè)團(tuán)體和環(huán)境公益組織，搭建了不同的監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)對(duì)公開(kāi)的環(huán)境信息進(jìn)行分析和判斷，為公眾參與提供了便捷的監(jiān)管接口。
例如，前面提高的污染源企業(yè)信息公開(kāi)，在各級(jí)政府建立的信息公開(kāi)平臺(tái)基礎(chǔ)上，“數(shù)礦云平臺(tái)”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得了全國(guó)大量污染源企業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了移動(dòng)客戶端，方便公眾隨時(shí)隨地查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，成為移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代環(huán)保行業(yè)的一個(gè)典型應(yīng)用。其它，類似于“隨手拍違法排污”等基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更是曾出不窮，為公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了便捷的途徑。
結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的需求、政府相關(guān)政策的制定和落實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，這三個(gè)方面構(gòu)成了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代全社會(huì)參與的環(huán)境監(jiān)管框架，每一個(gè)參與主體都有自己的清晰定位，并且是缺一不可。
有人說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了，要顛覆一切傳統(tǒng)行業(yè)，甚至鼓吹所有人或企業(yè)都要參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，否則將被徹底淘汰。
我不完全認(rèn)同。我認(rèn)為，至少在環(huán)保行業(yè)，需求還是第一位的，沒(méi)有需求，妄談改變甚至顛覆，都是無(wú)本之末、無(wú)源之水。這個(gè)需求的產(chǎn)生，需要公眾對(duì)社會(huì)事物參與積極性的進(jìn)一步提高，也需要政府從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的引導(dǎo)和監(jiān)管。
來(lái)源:北京金控自動(dòng)化技術(shù)有限公司 作者:楊斌 揚(yáng)州君昊電氣 www.99uuu.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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